8月2日，為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》)，全面升級(jí)此前的“青少年模式”為“未成年人模式”，推動(dòng)模式覆蓋范圍由移動(dòng)應(yīng)用程序(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用程序”)擴(kuò)大到移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動(dòng)。

　　目前，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》征求意見(jiàn)反饋截止日期已結(jié)束。

　　2023年國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周期間，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者就《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》專訪廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)智慧法治研究中心研究人員李卓霖。

　　“《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》代表著中國(guó)對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)達(dá)到了一個(gè)新的高度。”姚志偉評(píng)價(jià)說(shuō)。

　　破解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的核心難題

　　記者：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首要和核心難題是什么？目前主要有哪些模式？存在哪些困境？

　　姚志偉：無(wú)論中外，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首要和核心難題在于識(shí)別用戶是否為未成年人?？偠灾饕袃煞N模式：

　　模式一：依靠家長(zhǎng)(監(jiān)護(hù)人)進(jìn)行設(shè)置，即家長(zhǎng)通過(guò)應(yīng)用程序提供的“青少年模式”進(jìn)行設(shè)置，主動(dòng)將某個(gè)賬號(hào)設(shè)置為是未成年人使用。在家長(zhǎng)設(shè)置后，該移動(dòng)應(yīng)用能夠識(shí)別特定賬號(hào)的使用用戶為未成年人。這個(gè)模式的弊端在于：一個(gè)手機(jī)系統(tǒng)中有多個(gè)應(yīng)用程序，對(duì)每一個(gè)應(yīng)用程序都要分別設(shè)置，且設(shè)置的方式往往各不相同。這導(dǎo)致家長(zhǎng)設(shè)置的工作量太大，學(xué)習(xí)成本過(guò)高。

　　模式二：由應(yīng)用程序服務(wù)提供者(以下簡(jiǎn)稱“應(yīng)用提供者”)負(fù)責(zé)識(shí)別用戶是否為未成年人。不過(guò)，識(shí)別會(huì)導(dǎo)致應(yīng)用提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和個(gè)人信息保護(hù)方面陷入兩難困境：一方面，應(yīng)用提供者識(shí)別未成年人主要依靠行為識(shí)別與人臉識(shí)別(刷臉)兩種方法進(jìn)行身份驗(yàn)證(網(wǎng)絡(luò)游戲除外，其還要求用戶填寫(xiě)身份證信息)；另一方面，這兩種方式都不可避免地需要搜集大量的用戶個(gè)人信息，包括成年用戶和未成年用戶，其中還包括人臉數(shù)據(jù)等敏感個(gè)人信息。這些信息的搜集活動(dòng)無(wú)疑加大了個(gè)人信息尤其是作為敏感信息的未成年人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)——當(dāng)掌握個(gè)人信息的主體增多，其遭到攻擊而發(fā)生信息泄露的概率隨之提升。由此形成了未成年人用戶識(shí)別和個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)加劇二者之間的結(jié)構(gòu)性困境。

　　為解決上述困境，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》將模式一進(jìn)行升級(jí)，即仍然通過(guò)由家長(zhǎng)來(lái)設(shè)置的方式進(jìn)行識(shí)別。同時(shí)，為有效降低家長(zhǎng)的學(xué)習(xí)成本，解決設(shè)置繁瑣的問(wèn)題，該意見(jiàn)稿要求將設(shè)置端口前移，通過(guò)對(duì)移動(dòng)智能終端(主要是智能手機(jī))操作系統(tǒng)層面的簡(jiǎn)單化操作，即可進(jìn)行設(shè)置，大大簡(jiǎn)化了操作流程。

　　在《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》設(shè)定的模式下，未成年人用戶的識(shí)別問(wèn)題通過(guò)家長(zhǎng)設(shè)置的方式得到了解決，不需要大量搜集個(gè)人信息，從而破解了上文所述的未成年人用戶識(shí)別和個(gè)人信息風(fēng)險(xiǎn)加劇的結(jié)構(gòu)性困境。

　　將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重心回歸家長(zhǎng)

　　記者：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要監(jiān)管部門(mén)、家長(zhǎng)、學(xué)校、應(yīng)用提供者、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)以及移動(dòng)智能終端的多方協(xié)助。在這些主體中，您認(rèn)為家長(zhǎng)應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　姚志偉：在這些主體中，我認(rèn)為家長(zhǎng)是一個(gè)主導(dǎo)且核心的角色，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，家長(zhǎng)是監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)監(jiān)護(hù)未成年人的職責(zé)。

　　未成年人保護(hù)法第七條規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，而國(guó)家則要采取措施支持他們履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！督ㄔO(shè)指南意見(jiàn)稿》的設(shè)計(jì)正體現(xiàn)了這一法治精神。

　　《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》不僅讓家長(zhǎng)成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重心，而且也通過(guò)規(guī)范未成年人模式的建設(shè)，從軟硬件層面為家長(zhǎng)提供必要的輔助技術(shù)手段，減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。家長(zhǎng)作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，有義務(wù)和責(zé)任對(duì)未成年人使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)。通常情況下，他們更了解被監(jiān)護(hù)人使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的需求，可以根據(jù)未成年人的需要及時(shí)調(diào)整保護(hù)的范圍。

　　《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》通過(guò)未成年人模式的建設(shè)，方便家長(zhǎng)對(duì)未成年人使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時(shí)賦予家長(zhǎng)較大程度的豁免權(quán)，以供其根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。例如，家長(zhǎng)可以決定安裝“未成年人應(yīng)用專區(qū)”以外的應(yīng)用程序?！督ㄔO(shè)指南意見(jiàn)稿》第七條第(一)項(xiàng)第一點(diǎn)總括性規(guī)定：“移動(dòng)智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)為家長(zhǎng)提供對(duì)未成年人使用時(shí)長(zhǎng)、信息服務(wù)接收、應(yīng)用程序下載安裝等方面的管理權(quán)限，滿足家長(zhǎng)對(duì)未成年人用戶的監(jiān)督、豁免和審核需求。”

　　由此可見(jiàn)，雖然《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》根據(jù)年齡劃分了五個(gè)不同區(qū)間，并針對(duì)不同年齡區(qū)間推薦了相應(yīng)的參考內(nèi)容，但是如果家長(zhǎng)不積極配合，不加限制地滿足未成年人的要求，隨意豁免不符合未成年人年齡段可訪問(wèn)的應(yīng)用，也會(huì)使《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　總之，家長(zhǎng)必須承擔(dān)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，而不能把對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任全部推給監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)。

　　應(yīng)用程序未成年人模式建設(shè)監(jiān)管思路發(fā)生變化

　　記者：《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》會(huì)影響到哪些應(yīng)用程序？或者說(shuō)哪些應(yīng)用程序需要按照《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》來(lái)建設(shè)未成年人模式呢？

　　李卓霖：總體而言，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》會(huì)影響到有未成年人用戶的應(yīng)用程序，主要是用戶適齡標(biāo)識(shí)在18歲以下的應(yīng)用程序。

　　其一，未成年人模式本身就意味著其是為保護(hù)未成年人而存在的。《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》的多項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了這點(diǎn)，例如第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定要保障未成年人接觸的信息內(nèi)容安全；第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)為未成年人及家長(zhǎng)提供社交管理權(quán)限。

　　當(dāng)然，如果要求監(jiān)管部門(mén)逐一去監(jiān)測(cè)應(yīng)用程序是否有未成年人用戶，成本極高。因此，由應(yīng)用提供者進(jìn)行用戶適齡標(biāo)識(shí)。如果應(yīng)用程序的適齡標(biāo)識(shí)在18歲以下，則代表其在《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》的管轄范圍內(nèi)，應(yīng)建設(shè)未成年人模式。

　　其二，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》沒(méi)有限制適用的應(yīng)用程序類別。當(dāng)然，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)急類和特定的教育類、工具類應(yīng)用程序可以豁免使用時(shí)長(zhǎng)和時(shí)間段限制，但并沒(méi)有豁免這些類別應(yīng)用程序的內(nèi)容安全要求、功能限制要求和社交管理要求。

　　記者：在《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》公布以前，應(yīng)用程序的未成年人模式建設(shè)主要依靠應(yīng)用提供者的自律和監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管。由于應(yīng)用程序數(shù)量太多，監(jiān)管資源有限，因此監(jiān)管壓力主要來(lái)自于一些頭部的或者被媒體曝光嚴(yán)重問(wèn)題的應(yīng)用程序。對(duì)此，《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》作了哪些調(diào)整？

　　李卓霖：《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》增加了一個(gè)重要的應(yīng)用程序未成年人模式監(jiān)管主體——應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)平臺(tái)。

　　《建設(shè)指南意見(jiàn)稿》第六條第(三)項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序和服務(wù)準(zhǔn)入未成年人模式進(jìn)行審核和處置。”這意味著應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)以第三方身份來(lái)監(jiān)管應(yīng)用程序是否進(jìn)行合規(guī)的未成年人模式建設(shè)。

　　這是一種以平臺(tái)作為第三方監(jiān)管者的監(jiān)管思路，這種監(jiān)管思路在個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域已經(jīng)較為成熟，能有效增加監(jiān)管覆蓋面，節(jié)約監(jiān)管部門(mén)資源。

　　當(dāng)然，如何防范應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)濫用監(jiān)管權(quán)力也是一個(gè)需要探討和解決的問(wèn)題。