8月2日，為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南(征求意見稿)》(以下簡稱《建設(shè)指南意見稿》)，全面升級此前的“青少年模式”為“未成年人模式”，推動模式覆蓋范圍由移動應(yīng)用程序(以下簡稱“應(yīng)用程序”)擴(kuò)大到移動智能終端、應(yīng)用程序分發(fā)平臺，實(shí)現(xiàn)軟硬件三方聯(lián)動。

　　目前，《建設(shè)指南意見稿》征求意見反饋截止日期已結(jié)束。

　　2023年國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周期間，中青報·中青網(wǎng)記者就《建設(shè)指南意見稿》專訪廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉、廣東財經(jīng)大學(xué)智慧法治研究中心研究人員李卓霖。

　　“《建設(shè)指南意見稿》代表著中國對未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)達(dá)到了一個新的高度。”姚志偉評價說。

　　破解未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的核心難題

　　記者：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首要和核心難題是什么？目前主要有哪些模式？存在哪些困境？

　　姚志偉：無論中外，未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的首要和核心難題在于識別用戶是否為未成年人。總而言之，主要有兩種模式：

　　模式一：依靠家長(監(jiān)護(hù)人)進(jìn)行設(shè)置，即家長通過應(yīng)用程序提供的“青少年模式”進(jìn)行設(shè)置，主動將某個賬號設(shè)置為是未成年人使用。在家長設(shè)置后，該移動應(yīng)用能夠識別特定賬號的使用用戶為未成年人。這個模式的弊端在于：一個手機(jī)系統(tǒng)中有多個應(yīng)用程序，對每一個應(yīng)用程序都要分別設(shè)置，且設(shè)置的方式往往各不相同。這導(dǎo)致家長設(shè)置的工作量太大，學(xué)習(xí)成本過高。

　　模式二：由應(yīng)用程序服務(wù)提供者(以下簡稱“應(yīng)用提供者”)負(fù)責(zé)識別用戶是否為未成年人。不過，識別會導(dǎo)致應(yīng)用提供者在未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和個人信息保護(hù)方面陷入兩難困境：一方面，應(yīng)用提供者識別未成年人主要依靠行為識別與人臉識別(刷臉)兩種方法進(jìn)行身份驗(yàn)證(網(wǎng)絡(luò)游戲除外，其還要求用戶填寫身份證信息)；另一方面，這兩種方式都不可避免地需要搜集大量的用戶個人信息，包括成年用戶和未成年用戶，其中還包括人臉數(shù)據(jù)等敏感個人信息。這些信息的搜集活動無疑加大了個人信息尤其是作為敏感信息的未成年人信息泄露的風(fēng)險——當(dāng)掌握個人信息的主體增多，其遭到攻擊而發(fā)生信息泄露的概率隨之提升。由此形成了未成年人用戶識別和個人信息風(fēng)險加劇二者之間的結(jié)構(gòu)性困境。

　　為解決上述困境，《建設(shè)指南意見稿》將模式一進(jìn)行升級，即仍然通過由家長來設(shè)置的方式進(jìn)行識別。同時，為有效降低家長的學(xué)習(xí)成本，解決設(shè)置繁瑣的問題，該意見稿要求將設(shè)置端口前移，通過對移動智能終端(主要是智能手機(jī))操作系統(tǒng)層面的簡單化操作，即可進(jìn)行設(shè)置，大大簡化了操作流程。

　　在《建設(shè)指南意見稿》設(shè)定的模式下，未成年人用戶的識別問題通過家長設(shè)置的方式得到了解決，不需要大量搜集個人信息，從而破解了上文所述的未成年人用戶識別和個人信息風(fēng)險加劇的結(jié)構(gòu)性困境。

　　將未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重心回歸家長

　　記者：未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一個系統(tǒng)性工程，需要監(jiān)管部門、家長、學(xué)校、應(yīng)用提供者、應(yīng)用程序分發(fā)平臺以及移動智能終端的多方協(xié)助。在這些主體中，您認(rèn)為家長應(yīng)該扮演什么樣的角色？

　　姚志偉：在這些主體中，我認(rèn)為家長是一個主導(dǎo)且核心的角色，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，家長是監(jiān)護(hù)人，承擔(dān)監(jiān)護(hù)未成年人的職責(zé)。

　　未成年人保護(hù)法第七條規(guī)定，未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人要依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，而國家則要采取措施支持他們履行監(jiān)護(hù)職責(zé)?！督ㄔO(shè)指南意見稿》的設(shè)計正體現(xiàn)了這一法治精神。

　　《建設(shè)指南意見稿》不僅讓家長成為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的重心，而且也通過規(guī)范未成年人模式的建設(shè)，從軟硬件層面為家長提供必要的輔助技術(shù)手段，減輕家長的負(fù)擔(dān)。家長作為未成年人的監(jiān)護(hù)人，有義務(wù)和責(zé)任對未成年人使用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行保護(hù)。通常情況下，他們更了解被監(jiān)護(hù)人使用移動互聯(lián)網(wǎng)的需求，可以根據(jù)未成年人的需要及時調(diào)整保護(hù)的范圍。

　　《建設(shè)指南意見稿》通過未成年人模式的建設(shè)，方便家長對未成年人使用移動互聯(lián)網(wǎng)的行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，同時賦予家長較大程度的豁免權(quán)，以供其根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。例如，家長可以決定安裝“未成年人應(yīng)用專區(qū)”以外的應(yīng)用程序?！督ㄔO(shè)指南意見稿》第七條第(一)項(xiàng)第一點(diǎn)總括性規(guī)定：“移動智能終端、應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)為家長提供對未成年人使用時長、信息服務(wù)接收、應(yīng)用程序下載安裝等方面的管理權(quán)限，滿足家長對未成年人用戶的監(jiān)督、豁免和審核需求。”

　　由此可見，雖然《建設(shè)指南意見稿》根據(jù)年齡劃分了五個不同區(qū)間，并針對不同年齡區(qū)間推薦了相應(yīng)的參考內(nèi)容，但是如果家長不積極配合，不加限制地滿足未成年人的要求，隨意豁免不符合未成年人年齡段可訪問的應(yīng)用，也會使《建設(shè)指南意見稿》對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

　　總之，家長必須承擔(dān)起監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，而不能把對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任全部推給監(jiān)管部門和社會。

　　應(yīng)用程序未成年人模式建設(shè)監(jiān)管思路發(fā)生變化

　　記者：《建設(shè)指南意見稿》會影響到哪些應(yīng)用程序？或者說哪些應(yīng)用程序需要按照《建設(shè)指南意見稿》來建設(shè)未成年人模式呢？

　　李卓霖：總體而言，《建設(shè)指南意見稿》會影響到有未成年人用戶的應(yīng)用程序，主要是用戶適齡標(biāo)識在18歲以下的應(yīng)用程序。

　　其一，未成年人模式本身就意味著其是為保護(hù)未成年人而存在的?！督ㄔO(shè)指南意見稿》的多項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了這點(diǎn)，例如第五條第(二)項(xiàng)規(guī)定要保障未成年人接觸的信息內(nèi)容安全；第五條第(四)項(xiàng)規(guī)定應(yīng)為未成年人及家長提供社交管理權(quán)限。

　　當(dāng)然，如果要求監(jiān)管部門逐一去監(jiān)測應(yīng)用程序是否有未成年人用戶，成本極高。因此，由應(yīng)用提供者進(jìn)行用戶適齡標(biāo)識。如果應(yīng)用程序的適齡標(biāo)識在18歲以下，則代表其在《建設(shè)指南意見稿》的管轄范圍內(nèi)，應(yīng)建設(shè)未成年人模式。

　　其二，《建設(shè)指南意見稿》沒有限制適用的應(yīng)用程序類別。當(dāng)然，《建設(shè)指南意見稿》第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定了應(yīng)急類和特定的教育類、工具類應(yīng)用程序可以豁免使用時長和時間段限制，但并沒有豁免這些類別應(yīng)用程序的內(nèi)容安全要求、功能限制要求和社交管理要求。

　　記者：在《建設(shè)指南意見稿》公布以前，應(yīng)用程序的未成年人模式建設(shè)主要依靠應(yīng)用提供者的自律和監(jiān)管部門的監(jiān)管。由于應(yīng)用程序數(shù)量太多，監(jiān)管資源有限，因此監(jiān)管壓力主要來自于一些頭部的或者被媒體曝光嚴(yán)重問題的應(yīng)用程序。對此，《建設(shè)指南意見稿》作了哪些調(diào)整？

　　李卓霖：《建設(shè)指南意見稿》增加了一個重要的應(yīng)用程序未成年人模式監(jiān)管主體——應(yīng)用程序分發(fā)服務(wù)平臺。

　　《建設(shè)指南意見稿》第六條第(三)項(xiàng)規(guī)定：“應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序和服務(wù)準(zhǔn)入未成年人模式進(jìn)行審核和處置。”這意味著應(yīng)用程序分發(fā)平臺以第三方身份來監(jiān)管應(yīng)用程序是否進(jìn)行合規(guī)的未成年人模式建設(shè)。

　　這是一種以平臺作為第三方監(jiān)管者的監(jiān)管思路，這種監(jiān)管思路在個人信息保護(hù)等領(lǐng)域已經(jīng)較為成熟，能有效增加監(jiān)管覆蓋面，節(jié)約監(jiān)管部門資源。

　　當(dāng)然，如何防范應(yīng)用程序分發(fā)平臺濫用監(jiān)管權(quán)力也是一個需要探討和解決的問題。